В основе предложения лежит идея создать четырехуровневую систему для стран, разделяющих европейские ценности.  В подготовленном двенадцатью французскими и немецкими экспертами проекте предлагается реформа институтов, договоров и бюджета ЕС, с тем, чтобы такие страны, как Украина, Молдова и Западные Балканы могли присоединиться к блоку.

«Теперь мы вынуждены – по геостратегическим причинам – задуматься о расширении ЕС, особенно за счет Украины, что имеет последствия для институтов, политики и бюджета ЕС», – отметил Оливье Коста, директор по исследованиям Колледжа Европы и один из соавторов доклада. Среди необходимых реформ могут быть ужесточение правил верховенства закона, новые процедуры голосования в Европейском совете и увеличение бюджета ЕС.

В данный момент приема в ЕС, который уже состоит из 27 стран, ждут Украина и Молдова, получившие в 2022 г. статус кандидатов в ЕС, а также балканские страны: Албания, Босния, Косово, Северная Македония, Сербия, Черногория. Кроме того, Великобритания продолжает переговоры по различным аспектам взаимодействия с ЕС. Так лидер лейбористской партии Кейр Стармер, который во вторник встречался с президентом Франции Эмманюэлем Макроном, заявил, что в случае победы его партии на выборах ее приоритетом будет договориться о «гораздо более хорошей сделке» с ЕС.

В частности, речь идет о новых процедурах голосования в Европейском совете, так как уже сейчас требование о единогласном принятии решений порождает проблемы. Но основное предложение — это «дифференциация» между четырьмя уровнями более широкого блока, включая уровень «ассоциированных» стран, которые присоединяются к принципам ЕС и единому рынку, но не становятся полноправными членами ЕС. Первая будет состоять из ядра, в которое могут входить страны еврозоны и желающие примкнуть к блоку с общей валютой (сейчас в еврозону входят 20 из 27 стран ЕС), вторая — из всех стран союза, в третью войдут ассоциированные члены единого рынка, в последнюю — 44 (на данный момент) страны Европейского политического сообщества.

Министры Франции и Германии по Европе Лоуренс Бун и Анна Люрманн собираются представить этот документ министрам в Брюсселе в качестве потенциальной дорожной карты расширения, прежде чем главы 27 государств ЕС рассмотрят его во время неформального саммита в Гранаде, Испания, в следующем месяце.

«Возможно, некоторые страны ЕС не хотят реализовывать ту или иную политику, и нужно позволить „коалиции желающих“ двигаться вперед. Может даже сложиться такая ситуация, когда какие-то входящие в союз страны больше не будут заинтересованы в том, чтобы находиться в таком ЕС, или будут лучше себя чувствовать в другой группе» — уточнил Оливье Коста.  Кроме того он добавил, что если какие-то страны за пределами ЕС не хотят или не могут становиться полноправными членами, им достаточно быть ассоциированными членами. Таким ассоциированным членом, который не обязан стремиться к большей интеграции в рамках ЕС, может стать Великобритания.

Какова будет реакция на эти предложения других стран, входящих в ЕС, пока не известно.