Концепция закона «о люстрации»

Статья 1. Определение

Люстрация – лишение пассивного и активного избирательного права, права замещать должность муниципальной или государственной службы, заниматься адвокатской, журналистской, преподавательской и воспитательской деятельностью, работать правоохранительных органах, специальных государственных службах, судах, быть учредителем СМИ и образовательных организаций.

Статья 2. Цель люстрации

1. Создание на территории Российской Федерации демократического государства, основанного на верховенстве закона и уважении прав человека, путём выстраивания принципиально новой системы государственного управления;
2. Проведение санации российского общественного сознания, его очищение от нацистских идей путём исключения из процесса формирования общественного сознания лиц, которые своими словами или действиями поддержали полномасштабное военное вторжение России в отношении Украины (далее – Вторжение), были членами, работниками или оказывали содействие работе преступных организаций, виновных во Вторжении;
3. Исключение возможности реставрации тоталитарной, вождистской системы государственного управления;
4. Перевоспитание лиц, подвергнутых люстрационным ограничениям;
5. Люстрация не является заменой уголовного наказания или материальной ответственности по возмещению вреда за выявленные военные преступления. Она применяется как дополнительная мера к уголовной ответственности или как самостоятельная мера ответственности за участие в деятельности преступных организаций, личную поддержку Вторжения.

Статья 3. Использование международного законодательства и зарубежного опыта при люстрации

При разработке закона о люстрации безусловно стоит учитывать опыт других государств в проведении люстраций. В тоже время следует избегать слепого копирования тех или иных решений. Имеет смысл ориентироваться на некоторые правые принципы при проведении люстраций, которые были сформулированы ПАСЕ в резолюции № 1096 (1996) «Меры по ликвидации наследия бывших коммунистических тоталитарных систем» (англ. Resolution 1096 (1996) «Measures to dismantle the heritage of former communist totalitarian systems»), а именно:

1. Демократическое государство, основанное на правовом государстве, имеет в своем распоряжении достаточно средств для обеспечения справедливости и наказания виновных, однако оно не может и не должно удовлетворять жажду мести вместо правосудия;
2. Процесс люстрации должен включать трансформацию ментальности (трансформацию сердец и умов), главной целью которой должно быть устранение неуважения к многообразию, нацизма, нетерпимости, расизма и ксенофобии;
3. Месть никогда не может быть целью таких мер, и нельзя допускать политического или социального злоупотребления результатом процесса люстрации.
4. Цель люстрации не в том, чтобы наказать предположительно виновных людей, а в том, чтобы защитить новоявленную демократию.

Статья 4. Круг лиц, подлежащих люстрации по признаку личного участия в полномасштабном военном вторжении против Украины

1. Лица, публично поддержавшие Вторжение или любые действия по обеспечению Вторжения (мобилизацию, волонтёрскую деятельность по сбору предметов снабжения российской армии, организацию митингов, концертов или иных публичных мероприятий в поддержку Вторжения). Под поддержкой понимаются как призывы к участию, одобрение, так и любые формы оправдания, в том числе рассуждения о необходимости и неизбежности проведения СВО;
2. Лица, написавшие заявления в правоохранительные органы или иным образом способствовавшие возбуждению дел об административных правонарушениях или уголовных дел в отношении лиц, выражавших антивоенную позицию или лиц, действующих в соответствии с Актом о национальном сопротивлении;
3. Судьи выносившие постановления о привлечении к административной ответственности, постановление об заключении в СИЗО, приговоры о привлечении к уголовной ответственности за выражение антивоенной позиции или действия, являющимися законными в соответствии с Актом о национальном сопротивлении;
4. Государственные и муниципальные служащие, осуществляющие содействие военкоматам по обеспечению мобилизационных мероприятий;
5. Депутаты региональных законодательных собраний, муниципальные депутаты, которые принимали участие в рассмотрении вопросов, связанных с выражением позиции относительно проведения СВО, в частности оценке антивоенной позиции коллег по депутатскому корпусу и при голосовании поддержали проведения СВО, в том числе в форме осуждения антивоенной позиции других депутатов;
6. Воспитатели, учителя, преподаватели образовательных организаций, осуществляющих начальное/среднее/высшее профессиональное образование и иные сотрудники образовательных организаций, которые принимали участие в организации мероприятий в поддержку СВО (выстраивания воспитанников детских садов/школьников/студентов в виде букв z и v, проведение пропагандистских уроков в ходе которых происходило оправдание Вторжения;
7. Сотрудники Министерства юстиции принимавшие решения о признании физических лиц и организаций выполняющими функции иностранного агента и включении в соответствующий перечень, решения о признании общественных организаций нежелательными, решения о направлении представлений в Адвокатские палаты о лишении адвокатского статуса независимых адвокатов;
8. Владельцы, главные редакторы частных средств массовой информации, интернет-сайтов, иных информационных ресурсов в которых размещались публикации, телепередачи, радиопередачи и иные информационные продукты, содержащие поддержку или оправдание Вторжения.

Статья 5. Круг лиц, подлежащих люстрации по признаку принадлежности к преступной группе

1. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва;
2. Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва;
3. Члены Правительства Российской Федерации;
4. Сотрудники администрации президента Российской Федерации;
5. Члены Совета Безопасности Российской Федерации;
6. Члены Государственного Совета Российской Федерации;
7. Военнослужащие Вооружённых сил Российской Федерации;
8. Сотрудники ФСБ, за исключением сотрудников Пограничной службы ФСБ России[1];
9. Сотрудники Службы внешней разведки Российской Федерации;
10. Сотрудники Федеральной службы охраны Российской Федерации;
11. Сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;
12. Сотрудники министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением сотрудников миграционных отделов, отделов занимающихся выдачей паспортов[2];
13. Сотрудники Следственного комитета Российской Федерации и его структурных подразделений;
14. Сотрудники Прокуратуры Российской Федерации и её структурных подразделений;
15. Сотрудники Министерства обороны Российской Федерации;
16. Сотрудники частной военной компании «Группа Вагнера»;
17. Члены всех политических партий, поддержавших Вторжение, а также депутаты, избранные от этих партий в случае, если они не выразили явным способом своё несогласие с решением руководящих органов партии;
18. Сотрудники телеканалов RT/Russia Today (RT English, RT UK, RT Germany, RT France и RT Spanish), Sputnik, Первый канал, Россия-1, НТВ, Звезда.

Примечание: Принадлежность лица к преступной группе означает презумпцию вины, которая в силу невозможности установления всех обстоятельств этой преступной деятельности влечёт не уголовное наказания, а люстрацию. Лицо, принадлежащее к одной из перечисленных преступных групп даже если не совершало преступлений, выраженных в форме действия, совершало преступления в форме бездействия, если, продолжая оставаться на своей должности лицо не использовало своё положения для помощи участникам сопротивления против путинского режима.

Особо следует подчеркнуть, что преступная деятельность путинского режима началась задолго до вторжения в Украину 24 февраля 2022 года, и первой ее жертвой стал Народ России. Соответственно, процесс трансформации перечисляемых организаций в преступные также начался до того. Тем не менее, именно вторжение 24 февраля является всем очевидным и однозначным рубежом, который следует использовать при люстрации, подобно тому, как Международный военный трибунал (Нюрнбергский трибунал) использовал в качестве хронологического рубежа дату 1 сентября 1939 года. (Притом, что НСДАП, СС и Гестапо стали преступными организациями, несомненно, не в течении 24 часов.)

Статья 6. Основание для индивидуального исключения из люстрационных списков

1. Лицо, подлежащее люстрации исключается из люстрационных списков при выполнении одного из действий:

• Публичное осуждение Вторжения до 7 ноября 2022 года;
• Выражение явного несогласия с решением политической партии о поддержке СВО, выраженное лицом, которое является членом этой партии или было избрано от этой партии, выраженное до 7 ноября 2022. Несогласие с решением политической партии о поддержке СВО со стороны члена этой партии или депутата от этой партии может быть выражено, как словами, так и делами.
• Оказание помощи участникам сопротивления преступному путинскому режиму в том числе тайное. К такой помощи относится предоставление участникам сопротивления информации: о проводимых оперативных мероприятиях, о готовящихся уголовных делах против участников сопротивления, о планируемых обысках и арестах; о безопасных путях для нелегального пересечения государственной границы участниками сопротивления, попавшим в оперативную разработку; об уязвимости объектов государственной системы, задействованных в обеспечении Вторжения; о готовящихся мобилизационных мероприятиях на определённой территории; о безопасных местах укрытий от мобилизационных мероприятий. Данным перечнем возможность помощи движению сопротивления не ограничивается;

2. Лицо, подлежащее люстрации может быть исключено из люстрационных списков при выполнении одного из действий:

• Публичное раскаянье в действиях, которые являются личным участием во Вторжении, но при этом не содержат составов тяжких или особо тяжких преступлений совмещённое с публичным осуждением Вторжения и всех преступлений путинского режима.
• Публичное осуждение Вторжения, выраженное в период с 8 ноября 2022 года;
• Публичное несогласие с решением политической партии о поддержке СВО, выраженное лицом, которое является членом этой партии или было избрано от этой партии, выраженное в период с 8 ноября 2022;
• Оказание финансовой или иной материальной помощи сопротивлению;
• Выход или увольнение из преступной организации в течении одного месяца после того, как организация стала преступной.

3. Лицо, которое устранит физически или доставит в международный уголовный суд Путина Владимира Владимировича освобождается от люстрации независимо от наличия вины в тяжких или особо тяжких преступлениях. Данное лицо считается проявившим деятельное раскаянье и своими действиями пресекшее преступную деятельность Путина В.В. и его соучастников.

Статья 7. Срок совершений действий, за который лицо может быть подвергнуто люстрации

1. В отношении лиц, подлежащих люстрации по признаку личного участия во Вторжении, люстрация применяется за действия совершённые начиная с 24 февраля, за исключением лиц, указанных пункте 7 статьи 4;
2. Сотрудники Министерства юстиции, указанные в пункте 7 статьи 4, подлежат люстрации независимо от срока совершения указанных деяний[3];
3. В отношении лиц, подлежащих люстрации по признаку принадлежности к преступной группе, люстрация применяется, в случае если они продолжали принимать участие в деятельности преступных организаций в период времени с 24 февраля 2022, за исключением лиц, указанных в пункте 17 статьи 5.
4. В отношении лиц, указанных в пункте 17 статьи 5 о лицах, подлежащих люстрации по признаку принадлежности к преступной группе, люстрация применяется в случае, если они продолжали принимать участие в деятельности политической партии после решения её руководящего органа о поддержке СВО.

Статья 8. Возраст лиц, подлежащих люстрации

1. Если люстрация применяется как самостоятельная мера в действиях лица отсутствует состав уголовного преступления, то лицо подлежит люстрации только за деяния на момент совершения которых лицо достигло 18-летнего возраста;
2. Если люстрация применяется как дополнительная мера к уголовному наказанию за совершение военных преступлений, то возраст, с которого лицо может быть подвергнуто люстрации определяется возрастом, с которого лицо может быть подвергнуто уголовному наказанию за уголовно-наказуемые деяния, совершённые этим лицом.

Статья 9. Длительность люстрационных ограничений

Подвергая люстрации достаточно большую часть российского общества необходимо проводить дифференциацию между 20-летним студентом, который вышел на митинг в поддержку СВО и государственным служащим, который был ответственен за мобилизацию в регионе. Стоит выделять люстрационные группы, по степени опасности для построения будущего демократического государства. К различным люстрационным группам могут быть применены различные сроки люстрации от 10 до 40 лет, с возможностью сокращения люстрационного срока не более чем на половину.

Временное ограничение люстрационных ограничений является принципиально важным и необходимым для мотивации к исправлению и досрочному выходу из люстрационных ограничений. Исправление — не является второстепенной задачей, так как под люстрацию могут попасть до 30% населения, и их будет необходимо постепенно возвращать в том числе и в политическую жизнь общества. Например, для студента, который посетил митинг в поддержку СВО можно установить 10-летний срок люстрации и при наличии фактов, говорящих о его исправлении снять люстрационные ограничения по истечении 5 лет. Преподаватель, который запугивал этого и других студентов должен получить более длительный срок люстрации – 15-20 лет люстрации, при наличии отягчающих обстоятельств ещё больше, а губернатор, который проводил мобилизацию – 40 лет[4].

Пояснительная записка

Концепция закона «О люстрации» — это не закон о люстрации, а именно концепция, из которой видны основные контуры будущего законопроекта. То есть в законе будут детальнее прописаны процедуры рассмотрения люстрационных дел люстрационными комиссиями, способы их обжалования, процедуры сокращения люстрационного срока. В международной правовой практике имеют очень разные примеры люстраций, но простое копирование чужого опыта никогда не может быть успешным. Безусловно стоит заимствовать некоторые элементы из успешных примеров, но в тоже время нельзя забывать, что все заимствования нужно адаптировать к конкретному государству в конкретный исторический период.

Люстрационные правила, изложенные в настоящей концепции, затронут достаточно большую часть российского общества. В тоже время, в данной концепции отвергается принцип слепой люстрации, как и идея коллективной вины. Вина – должна быть строго индивидуальной. Любое ограничение прав, а люстрация — это ограничение, не может наступать без вины. Поэтому у каждого человека, попадающего под люстрацию, должна быть возможность доказать свою невиновность. Сначала – люстрационной комиссии, а в случае несогласия с решением комиссии – в суде.

Отказ от принципа презумпции невиновности и установление для некоторых групп презумпции вины, в данных чрезвычайных условиях представляется разумным и необходимым. Во-первых, принцип презумпции вину предлагается распространить только на люстрацию, в сфере уголовного судопроизводства применять этот принцип не предлагается. Во-вторых, установление вины в отношении каждого участника преступных организаций не представляется возможным в силу большого объема данных и необходимости проверки множества лиц. В тоже время тот человек, который находясь в преступной организации помогал сопротивлению всегда сможет представить доказательства об этом в люстрацию комиссию и выйти из люстрации.

Студенты, воспитатели, учителя и другие категории лиц, которые публично выражали поддержку СВО под давлением. При первом взгляде даже минимальный люстрационный срок в 10 лет кажется большим. Но стоит обратить внимание, что это не срок заключения, а срок, в который лицо будет отстранено от принятия политических решений, а также не сможет работать в сферах, где можно влиять на формирование общественного сознания. Если человек согласился выйти на митинг в поддержку войны пусть и под давлением, он также согласится на ближайших выборах проголосовать на нациста, если на него опять надавить. Ему необходимо раскаянье через понимание что он добавил свою каплю в поддержку геноцида. К пониманию этого его подтолкнут люстрационные ограничения в совокупности с национальной программой просвещения. В случае исправления человека минимальный 10-летний срок люстрации может быть сокращён до 5 лет.

Информация о разработчике документа:

Беляева Нина Александровна – юрист, математик, депутат Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области, представитель группы жителей Хабаровского края в Верховном Суде Российской Федерации по иску к Владимиру Путину об оспаривании увольнения народного губернатора Сергея Фугала.

Дмитрий Саввин — историк, автор исследований по истории Православной Церкви в XX веке, автор ряда докладов о политических преследованиях в РФ, выполненных для рабочей группы Сейма Латвийской Республики по взаимодействию с российским гражданским обществом, стипендиат Фонда Бориса Немцова за Свободу, глава правления Ассоциации развития русского гражданского общества и поддержки российских эмигрантов (АРЭМ).

[1] Перечень подразделений ФСБ, исключаемый из люстрации, может быть расширен. Из люстрации должны быть исключены структурные подразделения службы, которые по своему характеру деятельности не имеют отношения к функционалу специальной службы или правоохранительной деятельности.

[2] Перечень подразделений МВД, исключаемых из люстрации, может быть расширен. Из люстрации должны быть исключены структурные подразделения службы, которые по своему характеру деятельности не имеют отношения к правоохранительной деятельности.

[3] Данное исключение вызвано тем, что действия сотрудников Минюста по признанию организаций и физических лиц выполняющими функции иностранного агента, признанию НКО нежелательными, преследования Минюстом независимых адвокатов привели уничтожению многих организаций, способствовавших развитию правового сознания, что в последствии могло привести к формированию развитого гражданского общества. Действия по уничтожению институтов гражданского общества создали благодатную почву для укрепления тоталитарного путинского режима, подавление воли к сопротивлению у большинства граждан и принуждению к эмиграции из страны независимых политиков, журналистов и правозащитников. В отличии от преступлений совершаемых сотрудниками правоохранительных органов по подавлению гражданского общества до 24 февраля 2022 года, которые образуют составы уголовных преступлений в соответствии с действующим УК РФ, действия сотрудников Минюста не подходят под какие-либо составы преступлений. В тоже время люди, выполняющие эти действия и не проявившие раскаянья в них, после полномасштабного вторжения в Украину будут представлять опасность для построения демократического государства и должны быть временно лишены возможности участия в процессах по формированию новых государственных институтов.

[4] Здесь стоит ещё раз отметить, что люстрация – не заменяет собой уголовное наказание за совершённые преступления. Лица, которые совершили уголовные деяния, предусматривающие пожизненное лишение свободы, будут осуждены и получат свои пожизненные сроки. Поэтому ограничения по срокам люстрационных ограничений не влечёт опасности возвращения в органы государственной власти основных военных преступников.