Положения переходного периода

До выборов нового парламента, формирования новых органов исполнительной власти и принятия новой Конституции утверждаются положения переходного периода:

1. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, президент, Совет Безопасности Российской Федерации, Государственный Совет Российской Федерации признаются утратившими свои полномочия.

2. Упраздняются все органы и организацией созданные или утверждаемые, органами, указанными в пункте 1 Положений переходного периода.

3. Высшим законодательным и исполнительным органом Российской Федерации на время переходного периода провозглашается Переходный национальный Совет.

4. Законодательство Российской Федерации продолжает действовать на всей территории Российской Федерации в той части в которой оно не противоречит данным положениям, решениям Переходного национального Совета, Основополагающей Декларации Съезда Народных Депутатов, Акту национального сопротивления.

5. Политические заключённые подлежат немедленному освобождению. Политическими заключёнными являются лица, указанные в приложении 1.

6. Уголовные дела и дела об административных правонарушениях, возбуждённые по репрессивным статьям, подлежат немедленному прекращению. Перечень репрессивных статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется в соответствии с приложением 2.

7. Статьи Уголовного Кодекса Российской Федерации и статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные в приложении 2 признаются репрессивными и утратившими силу.

8. Репрессивные и ограничивающие права граждан федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, принятые до 21 февраля 2022 года включительно, признаются утратившими силу. Перечень репрессивных и ограничивающих права граждан федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, принятых до 21 февраля 2022 года включительно, определяется в соответствии с приложением 3.

9. Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, принятые в период с 22 февраля 2022 года, и позже этой даты признаются утратившими силу.

10. До принятия новой Конституции, остаются действующими следующие статьи Конституции РФ в редакции, действовавшей по состоянию на 1 марта 2014 года: статьи 1-3; 6-9, 12-14, 17-49, 51-53, 57, 58, 60-62, 74; статьи 4, 5, 10, части 2 и 3 статьи 11, статьи 15, 50, 54, 59, 65, 67-69, 75, 76 в части, не противоречащей пункту 4 Положений переходного периода.

Остальные статьи Конституции признаются утратившими силу.

Приложение 1

Политическим заключённым признаётся лицо:

1. Осуждённое по репрессивной статье, указанной в приложении 2;

2. Включённое в один из списков Правозащитного списка Мемориал:

2.1 Список политзаключенных (без преследуемых за религию);

2.2 Список политзаключённых, преследуемых за религию;

3. Признанное политическим заключённым комиссией по признанию политическим заключенным, политически преследуемым лицом. Такие комиссии создаются и осуществляют свою работу в соответствии с приложением 5;

4. Признанное политическим заключённым в судебном порядке;

Признанное политическим заключенным Переходным национальным советом.

Приложение 2

Перечень репрессивных статей Уголовного кодекса Российской Федерации: 

207.1 Публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан;

207.2 Публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия;

207.3 Публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации, исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий;

212.1. Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования;

274.2 Нарушение правил централизованного управления техническими средствами противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” и сети связи общего пользования;

275.1 Сотрудничество на конфиденциальной основе с иностранным государством, международной либо иностранной организацией;

280.3 Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности или исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий в указанных целях;

280.4 Публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности государства;

283.2 Нарушение требований по защите государственной тайны;

284.1 Осуществление деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности;

284.2 Призывы к введению мер ограничительного характера в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц;

285.6 Отказ или уклонение должностного лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу либо договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа;

330.1 Злостное уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в связи с признанием лица выполняющим функции иностранного агента;

330.2 Неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве;

352.1 Добровольная сдача в плен.

Перечень репрессивных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

13.48 Нарушение установленного федеральным законом запрета публичного отождествления целей, решений и действий руководства СССР, командования и военнослужащих СССР с целями, решениями и действиями руководства нацистской Германии, командования и военнослужащих нацистской Германии и европейских стран оси в ходе Второй мировой войны, а также отрицания решающей роли советского народа в разгроме нацистской Германии и гуманитарной миссии СССР при освобождении стран Европы;

19.7.5-2 Непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента;

19.7.5-3 Нарушение порядка деятельности общественного объединения, функционирующего без приобретения прав юридического лица;

19.7.5-4 Нарушение обязанностей физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента;

19.7.10-1 Неисполнение владельцем новостного агрегатора предписаний федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о прекращении распространения новостной информации;

19.7.10-2 Неисполнение владельцем аудиовизуального сервиса требований федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

19.7.10-3 Неисполнение владельцем информационного ресурса, причастным к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации, предупреждения о необходимости прекращения противоправных действий;

20.2 Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования;

20.2.2 Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка;

20.2.3 Невыполнение обязанностей по информированию граждан, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о принятии организатором публичного мероприятия решения об отказе от проведения публичного мероприятия либо подача уведомления о проведении публичного мероприятия без цели его проведения;

20.3.3 Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности или исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий в указанных целях;

20.3.4 Призывы к введению мер ограничительного характера в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц.

Приложение 4

1. Федеральный закон “О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации” от 28.12.2012 N 272-ФЗ;

2. Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” от 23.05.2015 N 129-ФЗ

3. Федеральный закон “О внесении изменения в статью 3.1 Федерального закона “О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации” от 28.03.2017 N 35-ФЗ

4. Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности” от 30.12.2020 N 481-ФЗ;

5. Федеральный закон “О внесении изменений в Федеральный закон “О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации” от 30.12.2020 N 482-ФЗ;

6. Федеральный закон “О внесении изменений в статью 6 Федерального закона “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма” и статью 3.1 Федерального закона “О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации” от 28.06.2021 N 230-ФЗ;

Приложение 5

Положение о комиссиях по признанию политическим заключённым, политически преследуемым лицом

1. Правительством переходного периода, уполномоченным им лицом или органом по всей территории Российской Федерации создаются комиссии по признанию граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства политическими заключёнными, политически преследуемыми лицами (далее – Комиссия).

2. При создании Комиссии в решении о создании определяется её территориальность.

3. Политически преследуемое лицо:

А) Политический заключённый;

Б) Лицо, получившее в иностранном государстве статус беженца или иной статус защиты от политического преследования в России;

В) Физическое лицо, которое было вынуждено покинуть Российскую Федерации или было вынуждено не возвращаться в Российскую Федерацию чтобы избежать помещения под стражу, отбытия наказания или принудительного помещения в психиатрическую больницу с заведомо ложным диагнозом, пыток, бесчеловечного обращения или других форм давления, угроза применения которых возникла в связи с политическими взглядами лица, его общественной или общественно-политической деятельностью, религиозными убеждениями;

Д) Физическое лицо, в отношении которого было возбуждено уголовное дело или дело об административном правонарушении в связи с политическими взглядами лица, его общественной или общественно-политической деятельностью, религиозными убеждениями;

4. Политический заключённый – физическое лицо, находящееся под стражей, отбывающие наказание в виде лишения свободы или принудительно направленное в психиатрическую больницу с заведомо ложным диагнозом в связи с политическими взглядами лица, его общественной или общественно-политической деятельностью, религиозными убеждениями.

5. Репрессивные статьи – статьи Уголовного Кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, описывающие деяния, которые не несут угрозы общественному порядку или государству и направлены исключительно на репрессивное подавление лиц, имеющих отличные от правящего режима политические взгляды и в силу этих взглядов стремящиеся законным демократическим путём сменить политический режим.

6. К репрессивным статьям относятся:
Статьи Уголовного кодекса Российской Федерации: 207.1, 207.2, 207.3, 274.2, 275.1, 280.3, 280.4, 283.2, 284.1, 284.2, 285.6, 330.1, 330.2, 352.1;
Статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 13.48, 19.7.5-2, 19.7.5-3, 19.7.5-4, 19.7.10-1, 19.7.10-2, 19.7.10-3, 20.2, 20.2.2, 20.2.3, 20.3.3, 20.3.4,

7. Статьи, используемые для репрессий – статьи Уголовного Кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые часто используются в целях репрессивного подавления лиц, имеющих отличные от правящего режима политические взгляды и в силу этих взглядов стремящиеся законным демократическим путём сменить политический режим. При этом деяния, описываемые составами данных статей, несут угрозу общественному порядку или государству.

8. К статьям, используемым для репрессий, относятся:
Статьи Уголовного кодекса Российской Федерации: 148, 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 207, 212, 214, 228, 275, 276, 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 282.4, 283, 283.1; 354.1.
Статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 5.12, 6.16.1, 19.3, 20.3, 20.3.1, 20.3.2, 21.1, 21.2, 21.3, 21.4, 21.5, 21.6, 21.7

Пояснительная записка

Проект переходных положений предполагает незамедлительное прекращение полномочий федеральных органов власти так как именно на них лежит основная ответственность за военные преступления в Украине. И в тоже время не предполагает немедленного прекращения полномочий региональных и муниципальных органов власти. Безусловно соучастниками военных преступлений могут быть депутаты и чиновники всех уровней власти, в том числе региональных и муниципальных. В тоже время одного лишь факта принадлежности к муниципальному или региональному органу власти недостаточно для обвинения человека в военных преступлениях. Немедленный роспуск всех органов власти приведёт к хаосу. Немедленное их переизбрание до проведения люстрации и просветительских мероприятий с населением приведёт в региональные и муниципальные органы власти больше активных сторонников идеологии «русского мира», и других неонацистских взглядов.

Проект закладывает рамочные правовые нормы переходного периода, закрепляя высшую юридическую силу за нормативно-правовыми актами, издаваемыми Переходным национальным Советом. Данная мера представляется необходимой так как отменить и заменить одновременно законодательство во всех сферах государственного функционирования невозможно. Поэтому важно предусмотреть оперативной отмены нормативно-правовых норм свергнутого политического режима, замены их новым прогрессивным нормативным регулированием по мере необходимости и возможностей.

Вопросы, касающиеся политических заключённых и политически преследуемых лиц урегулированы более детально, так как их решение не может быть отложено на более поздний период. Проектом предлагается как исключения из УК РФ и КоАП РФ ряда составов, так и определение статей, которые описывают общественно-опасные деяния, но часто используются для репрессий против политических оппонентов путинского режима.

Информация о разработчиках документа:

1. Беляева Нина Александровна – юрист, математик, депутат Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области, представитель группы жителей Хабаровского края в Верховном Суде Российской Федерации по иску к Владимиру Путину об оспаривании увольнения народного губернатора Сергея Фугала;

2. Дмитрий Владимирович Саввин – историк, автор исследований по истории Православной Церкви в XX веке, автор ряда докладов о политических преследованиях в РФ, выполненных для рабочей группы Сейма Латвийской Республики по взаимодействию с российским гражданским обществом, стипендиат Фонда Бориса Немцова за Свободу, глава правления Ассоциации развития русского гражданского общества и поддержки российских эмигрантов (сокращённо – АРЭМ).