Кипит активная работа над новой Россией, без Путина и его преступников, в обновленной стране реального будущего.
Третий день третьей сессии Съезда народных депутатов, который проходит в Варшаве, делегаты посвятили продолжению работы над поправками ко 2 главе Конституции Российской республики. Особые дискуссии вызвала статья 59 – про защиту Конституционного строя.
“Защита Российской республики и ее Конституции является долгом и обязанностью гражданина российской республики” – сказано в пояснении к статье. Делегаты предложили добавить: “в случае нападения на нее”
“От имени редакционной группы поясню, почему у нас более широкое толкование. Если вы помните вчерашнюю дискуссию, граждане имеют права защищать свое государство в случае узурпации власти. Поэтому, когда мы обсуждали, мы имели в том числе защиту государства от того, что происходит сейчас, при режиме Путина. Поэтому тут и без внешнего нападения могут быть ситуации, когда надо Конституцию защищать от нападения. Вот интенция рабочей группы”, – предложил делегат Съезда Олег Серкин.
По его словам, сегодня 80 % населения России и столько же военнослужащих, которые воюют в Украине, считают, что защищают родину.
“Вот статья 59, часть 1. Поэтому Моя поправка четко определяет: защита Российской республики в случае нападения на нее, то есть на ее территорию. Не так как написано сейчас. Потому что подавляющее большинство считает, что они защищают Родину, воюя в Украине”, – уточнил Серкин.
В свою очередь, член исполнительного совета Съезда, делегат Илья Пономарев отметил, что в этой статье очень важный смысл заключается в том, что здесь ставится знак равенства между “защитой Конституции” и “защитой территории”.
“Это вот наши дискуссии в эмигрантской среде относительного того “я уехал из страны, я выполнил долг перед отечеством”. Ничего подобного. Обязанность человека, если у него есть русский паспорт – защищать Конституцию от узурпации власти. Это ровно то же самое, что там солдаты НАТО переходят на нашу территорию. Никакой разницы нет. Это такое же нападение и вменить это в обязанность является очень важным. А если власть захочет обмануть, то гражданин это своими словами не проверит, пока не приедет и не увидит, было это нападение или нет”, – сказал Пономарев.
Делегаты Съезда все-таки проголосовали за редакцию “защита Российской Республики и Конституции” и отклонили поправку Серкина. Это стало важным решением Съезда. Отныне защита Конституции от узурпации власти приравнена к защите страны от военного нападения. Граждане не должны убегать, отказываясь от борьбы за свою страну, когда ею правит тиран!
В итоге делегаты Съезда проголосовали за главу 2 Конституции Российской Республики с учетом принятых поправок в целом. 30 человек проголосовало – за. 1 – против.
На утреннем заседании третьего дня текущей сессии Съезд Народных Депутатов принял решение об интеграции российской системы правосудия в международную.
По предложению делегата Съезда, члена Исполнительного Совета Ильи Пономарева была принята поправка к пункту 4 главы 46 Конституции, которая гласит следующее:
“Решения национальных судов иных государств в случаях, когда заключены соответствующие межгосударственные соглашения, признаются в Российской Республике наравне с решениями федеральных судов. Решения межгосударственных судов, в отношении которых принято решение об их признании законодательной властью Российской Республики, признаются наряду с решениями Верховного суда Российской Республики и являются окончательными”.
Таким образом, по мнению Ильи Пономарева, такие решения должны признаваться в Российской Республики в качестве окончательных.
В обоснование предлагаемой поправки он привел несколько примеров:
“Т.е., соответственно, где мы являемся членами Совета Европы, то это не оспаривается, потому что это межгосударственный суд ЕСПЧ. Могут быть и другие. Например, тот же Международный трибунал по военным преступлениям. Если мы его признаем, то, соответственно, и его решения тоже будут окончательными. А национальные – это открывают путь к различным экспериментам. Например, когда мы признаем английское право по коммерческим вопросам – можно судиться в английском суде. Это будет не противоречить Конституции, если у нас есть соответствующее межгосударственное соглашение. При этом межгосударственное соглашение определяет порядок, юрисдикцию и все остальное.”
33 голосами “за” при одном воздержавшемся делегаты Съезда поддержали предложенную Ильей Пономаревым формулировку статьи.
Далее на повестке третьего дня у делегатов третьей сессии Съезда – самоуправление. Это одна из серьезных основ существования государства. Ведь сегодняшний путинский режим узурпировал всю власть, не давая возможности развиваться регионам.
Особое внимание делегаты уделили внимание 8 главе Конституции Российской Республики. Статья 131 часть 1.
“Муниципальная власть осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и других местных традиций. Границы муниципальных образований определяются по поселенческим принципам. Структура органов муниципальной власти, в том числе и их двухуровневость определяется гражданами, проживающими на данной территории самостоятельно” – говорится в документе.
Часть 2. Изменение границ территории без согласия проживающих на ней граждан не допускается.
По мнению делегата и члена исполнительного совета Съезда Ильи Пономарева, в данном случае текст не отшлифован. Необходимо максимально уходить от городского и сельского, потому что между ними граница стирается.
“Но и уж точно на уровне Конституции отдельно выделять городское и сельское не имеет никакого значения. Конституция же – долгосрочный документ, граница эта исчезает. Первая фраза написана неправильно с точки зрения русского языка и интенций. “Муниципальная власть осуществляется с учетом исторических и других местных традиций”. Нет, власть осуществляется исключительно по Конституции законом, без всяких традиций. Нельзя таким образом писать. Соответственно этот кусок надо сделать, как изначально написано. Зато у нас ушли принципиальные вещи, например про то, что муниципальная власть осуществляется на всей территории Российской республики. Что у нас было в исходном тексте. При том, что мы говорили на рабочей группе, что это должно быть повсеместно. Именно эту главную мысль из этой статьи убрали”, – считает Пономарев.
Формулировка Пономарева звучит так: “Муниципальная власть осуществляется на всей территории Российской республики в поселениях (общинах), Виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации самоуправлении Российской республике, установленными федеральным законом”.
В итоге делегаты проголосовали за поправку Пономарева.
Вызвала дискуссию статья 133 про власть муниципального и федерального уровней. По мнению делегата Съезда Александра Осовцова в статье 133 нужно доработать конкретные предложения
“Вся интенция состоит в том, чтобы уменьшить количество власти у муниципального, федерального уровней. И увеличить количество власти у граждан в их руках. Чтобы они сами могли свободно организовывать свои жизни в тех сферах, в которых хотят и могут. В образовании, медицине, социальной. Это называется общественное, а не местное самоуправление. Я считаю, что главная интенция всей Конституции – это увеличить количество свободы у граждан”, – считает Осовцов.
Делегат Съезда Лариса Пономарева при этом отметила: “На сегодняшний день в нашей стране сложилась давняя, укоренившаяся и очень порочная система. Есть власть. Неважно какого уровня. И есть простые люди. Они живут плохо, и не могут в этом обвинить себя. Сложно признать себя виновным. Но они с огромным удовольствием винить в этом любые уровни власти. Вот это общественное самоуправление – достаточно революционная попытка объяснить людям, что они сами должны строить свои жизнь. Что их функция – не контролировать пагубные решения власти. Но делать так, чтобы никаких пагубных решений не было принято”.
В продолжении дискуссии о местном самоуправлении, член исполнительного совета Илья Пономарев отметил:
“Конкретно почему мы уходим от термина “местное самоуправление” в “общественную власть. Блок вопросов, связанный с муниципальной властью и самоуправлением, должен быть вместе. Потому что вопрос, откуда исходит источник власти. От гражданина самого нижнего уровня без каких-либо надстроек сверху, какой является государственная власть. Граждане создают непосредственно свои органы власти местные, муниципальные. И граждане создают в более неформальном режиме какие-то способы самоуправления. Это правильно. При этом Единственная во всей этой главе изюминка, которая весь этот текст от чего-то выделяет, что самоуправление осуществляется не по территориальному принципу – отметил Пономарев.
После активных дискуссий и предложений, в заключении третьего дня Илья Пономарев презентовал Закон о народном самоуправлении. Как отметил докладчик, основой этого документа по структуре был 131-й Закон РФ, известный как Закон о местном самоуправлении.
В проекте заложено несколько принципиальных новаций. Во-первых, отсутствует понятие местного самоуправления. Есть понятие самоуправления или народного самоуправления, как назвал его сам автор. Но при этом понятие самоуправление рассматривается в широком смысле.
В преамбуле проекта закона написано, что “этот Закон определяет общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации территориального, общественного, местного самоуправления в Российской Республике и дает государственные гарантии его осуществления”.
В проекте закона постулируется, что самоуправление является автономной частью публичной власти. Таким образом она не является в подчиненном режиме по отношению к государственной власти и существует наряду с ней как форма публичной власти.
При этом значительно ужесточается сила решений самоуправления. Подчеркивается, что правовые акты имеют силу закона и обязательны для исполнения. В том числе и для органов публичной власти, включая и государственную, на той территории, где они действуют.
Важный тезис проекта заключается в том, что самоуправление осуществляется на всей территории Российской Республики без исключений, чего на сегодня нет на ориентировочно на половине территории РФ.
Кроме того, устанавливается, что самоуправление устанавливается на основе положений Европейской Хартии Самоуправления и основных базовых принципов децентрализации, субсидиарности. фискальной и функциональной автономии, культурной автономии и демократических принципов.
Принципиальная новация – понятие обособленной территории. Через этот термин вводится понятие общего самоуправление, которое, строго говоря, не является местным. Это может быть любая самоуправляемая территория – студенческий кампус, школа, промышленное предприятие, ТОС, дачные кооперативы и т.д.
Самоуправлению дается право законодательной инициативы, как на уровне субъекта, где находится территория, так и на уровне Российской Республики.
Определяются типы обособленных территорий. Однако их перечень не является исчерпывающим и может расширяться.
Усиливаются полномочия общественных слушаний. Однако вопросы, связанные с градостроительством должны быть в дальнейшем доработаны.
Заложен принцип, что не может быть полномочий без денег.
Переделаны механизмы внешнего контроля над исполнительной структурой самоуправления. При этом инициатором проверок могут быть финансовые органы. Однако при этом сильно расширены возможности для самоуправления зарабатывать деньги.
Вводится много новых видов разрешенного самофинансирования.
Расширяются полномочия и значения разнообразных объединений.
Вводится блок, связанный с международным сотрудничеством.
Ограничиваются возможности давления и отстранения на избранных представителей самоуправления.
Предусматривается и особый порядок самоуправления на особых территориях.
Но оставлен особый порядок в ряде зон развития.
Как резюмировал Илья Пономарев, “общее направление, которое концептуально звучала в наших документах, здесь присутствует”. и предложил делегатам Съезда поддержать его в первом чтении и передать на доработку рабочей группы.
В конце дня Илья Пономарев в своем докладе отметил: “Что здесь есть принципиального… В этом документе отсутствуют слова “местное самоуправление”. Называется этот документ как закон о народном самоуправлении. В данном случае понятие самоуправления максимально расширяется. Не только на принцип “муниципального самоуправления” но самоуправления в более широком смысле. То, что мы сейчас обсуждали как главу 8 и 9. Здесь в этом документа была попытка сделать единый документ. Который охватывает то, что сейчас обсуждалось как 8 и 9 статья. Здесь устанавливается, что самоуправление является автономной частью публичной власти. Что она не является в подчиненном режиме по отношению к государственной власти. Существуют наряду с государственной властью. Подчеркивается все время, что нормативно-правовые акты имеют силу закона, обязательны для исполнения… Также устанавливается, что самоуправление строится на основе положения Европейской Хартии местного самоуправления и основных базовых принципов децентрализации, субсидиарности. То есть помощи фискальной автономии, фискальной автономии, функциональной автономии, культурной автономии. Принципиальная новация, которая вводится во 2 статье и по всему тексту – это понятие “обособленной территории”. Это как раз способ, через который в этот текст вводится “общее самоуправление, которое не является местным. Максимальная логика в этом документа заключается в максимально расширенном толковании стартовых полномочий самоуправления. Важная вещь, которая отличает Акт от 131 закона – все, что связано со спорами в судах. Практически все споры, которые касаются полномочий, прав уходят на Верховный Суд. К тому, чтобы не было такого, что на местном уровне федеральные суды, волокита, многоступенчатая история и так далее. Самоуправлению дано право законодательной инициативы”, – резюмировал Пономарев.
Делегаты Съезда закончили третий день работы поздно вечером. Дальнейшие дебаты по такому важному документу как народное самоуправление перенесли на 11 июня, на четвертый день. Этот важный акт – определит будущее Российской республики. И эта работа продолжается.
Сегодня делегаты Съезда также рассмотрят заявление об отношениях Российской Республики с европейскими соседями с участием польской делегации. И примут положение о Комиссии по этике.
